起底政府应急物资收储机制：放心增产，口罩有兜底！

02.03.2020

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导读：此次对医疗物资的收储与以往对农产品等的以调节价格主导的逆向收储不同，是基于对新冠肺炎疫情的基本判断，而采取的应急性和前瞻性的保障措施。

作者 | 第一财经 祝嫣然

为了保障新冠肺炎疫情下的应急物资供应，鼓励企业扩大生产，政府兜底采购收储是最有效的措施之一。

从收储制度来说，此次对医疗物资的收储与以往对农产品等的以调节价格主导的逆向收储不同，是基于对新冠肺炎疫情的基本判断，而采取的应急性和前瞻性的保障措施。

同时，作为世界上最大的口罩生产国和出口国，在疫情之下出现医疗物资的短缺也说明我国在应对长时间重大公共卫生事件中，过度依赖日常医疗物资储备，而生产企业信息不完善、应急需求信息不透明等生产储备不健全的问题。

政府兜底采购收储医疗物资

2月5日的国务院常务会议提出，要求全力抓好重点医疗防控物资和生活必需品保供工作，对企业多生产的重点医疗防控物资，全部由政府兜底采购收储。

随后的2月9日，国家发改委会同财政部、工信部等部门联合印发《关于发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知》（下称《通知》），发布《政府兜底采购收储的产品目录（第一批）》（下称《产品目录》））。

首批产品目录包括医用防护服 GB19082-2003、N95医用级防护口罩 GB19083、医用外科口罩 YY0469-2011、医用一次性使用口罩、生产医用防护服、医用口罩等重要原材料，医用护目镜/防护面屏/负压防护头罩、医用隔离衣、新型冠状病毒核酸检测试剂盒、全自动红外体温检测仪和经卫生健康、药监部门依程序确认治疗有效的药品和疫苗。

收储物资由国家统一管理、统一调拨。按现有收储制度和办法，《产品目录》中企业多生产的重点医疗防护物资，全部由政府兜底采购收储。《产品目录》也将根据疫情防控形势逐步完善，并实施动态管理，进一步加强公共卫生应急物资保障能力建设。

随着疫情的扩散，各地的医疗物资需求激增，国家兜底采购收储，主要目的是降低生产成本，鼓励扩大产能，解决生产企业的后顾之忧，为企业吃下“定心丸”。

其中，为了扩大产能，不少企业跨界生产。天眼查数据显示，1月以来，全国有超3000家企业经营范围新增了“口罩、防护服、消毒液、测温仪、医疗器械”等业务。

作为直接参与防疫医疗物资生产保障的中央企业，国机集团下属恒天嘉华非织造有限公司第一时间复工生产，办理工商变更，将所有产品调整为医用卫材原材料无纺布产品，以生产线的极限速度，加紧防护用品原材料无纺布的生产。

恒天嘉华相关负责人告诉第一财经记者，现在紧急生产的口罩和防护服全部统一由政府调配，企业全力生产，目前已经开通8条平面医用外科口罩生产线，并逐步达产量产，日产量达到50万片以上；积极推进N95口罩生产设备采购工作和抗病毒防护服项目，争取尽快投产。

《通知》还提出，各省级政府相关部门按照《产品目录》，根据疫情防控需要，对疫情防控重点物资生产企业的物资收储实施名单制管理，企业名单由各地区审核汇总后报国家相关部门。中央企业可由相关行业主管部门或直接向国家相关部门提出申请。国家相关部门要加强名单信息共享，并做好与有关金融机构等沟通衔接，研究出台支持政策。

那疫情得到有效控制后，这些产能该怎么办？工信部相关人士告诉第一财经记者，根据政策要求，将鼓励相关企业对扩大的产能进行转产，向市场需求量大的其他类型、标准或型号转变，在满足重点医疗物资需要的同时向满足工业或消费需要转变。而对转型生产企业保留适当产能，地方政府相关部门应研究出台在一定期限内予以相应支持的政策措施。

“凡收储的物资，必须严格按照国家有关标准进行检测认证。不符合国家有关标准的物资或劣质物资，一律不得收储。”上述工信部人士称，国家层面将进一步加大对疫情防控重点物资生产、销售企业的督促检查，坚决维护公平公正的市场秩序，加强履约情况监督，对违法生产不合格产品和严重违约的企业，依法严肃查处。

进一步优化收储机制

政府收储古已有之， 美国、日本等国政府从上世纪70年代起就收储石油、稀有金属等战略资源。

万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经记者表示，国家储备是基于宏观调控的制度安排，通过收储对产品的市场价格和收入分配进行调控，在保证必要物资战略储备的同时，更重要的是承担稳定收储产品的价格、保障提供战略资源的农民或相关企业的利益、缩小收入差距等职能。

小麦是我国最早进行收储的品种，之后国家陆续开启了玉米、白糖等农产品的收储，每年收储的批次不定，一般会逢低收储，以达到对于农产品逆周期价格调节的作用。

2008年之后，国家开始了对铝、锌等有色金属、稀土等稀有金属以及天然橡胶等的收储，收购价一般会高出市场价。比如2008年对于铝锭的收购价比当时市场现货价格超出10%左右。

目前来看，我国收储的品种主要集中在农产品、有色金属和土地。刘哲告诉第一财经记者，此次兜底收储主要是基于新冠肺炎疫情的基本判断，而采取的应急性和前瞻性的保障措施，与之前以调节价格主导的逆向收储不同，此次是以供应保障主导的兜底收储。

一家生产医用防护服的企业负责人对第一财经记者表示，目前国家调拨实行全流程控制，当天生产的物资统一交由收储企业进行收储、运输，发运后定时调度追踪运输物流和到货签收的情况，对生产、发运、签收实行闭环管理，确保疫情防控物资生产调运的全程可控。

工信部向医用防护服等重点企业派驻了特派员工作组，协调解决企业生产面临的资质、用工、资金、运输等问题，督导企业尽快复工复产，挖掘增产潜力。按照重点医疗物资需求和生产企业排产扩产的情况，加强供需对接匹配，科学安排调配计划，全力保障湖北疫情防控所需。同时，根据疫情发展形势，对未来一段时间医疗物资需求进行滚动预测，据此倒排产量产能计划，努力实现疫情防控物资供应能力与实际需求相匹配，将稀缺物资用在最需要的地方。

刘哲表示，目前收储工作需要进一步适应市场经济改革，进一步优化收储机制。比如，在完成收储保障功能的同时，更多地发挥市场机制的作用，理顺政府和市场的关系，不是简单地进行价格调控，而是激发微观实体的主动性和积极性，引导通过技术改造、增加附加值等方式，保障战略物资的可持续、高质量供给。

应急物资储备制度亟须补短板

此次疫情暴发，各地相继启动了重大突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的防控措施，但相应的物资储备保障机制并没有跟上，多地医院出现医疗物资库存告急。

山东省疫控中心一位负责人告诉第一财经记者记者，我国传染病疫情的医疗物资储备分为国家级、省市级等不同级别的储备，还有各医院的储备，但这些储备往往只能应对一些小规模的疫情，像这次波及面广、时间长的疫情，日常储备的物资根本不够用。尤其是医院层面，不少医院资金短缺，更不会在应急储备上投入太多。

自2003年发生SARS疫情后，医疗物资储备制度逐步建立起来。2003年印发的《突发公共卫生事件应急条例》提出，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。

2004年实施的《中华人民共和国传染病防治法》规定，县级以上人民政府负责储备防治传染病的药品、医疗器械和其他物资，以备调用。2016年，原国家卫生计生委印发的《突发急性传染病防治“十三五”规划（2016-2020年）》也提出，要完善物资储备机制。

国家级应急物资储备从储备方式上看可分为实物储备、合同储备和生产储备三大类。实物储备是以实物的形式周转在各级储存仓库中，当灾害或突发事件发生后可随时用于应急调配的储备物资。合同储备是政府部门与拥有应急资源的企事业单位或个人签订合同，保证在突发事件发生后能够按照合同约定，优先租用、调用这些单位或个人的物资进行应急。生产储备是对那些能够生产、转产或研发应急物资的企业或其他单位，通过签订相关协议或合同，保证突发事件发生后能够按照合同要求迅速生产、转产或研制应急物资。

我国是世界上最大的口罩生产国和出口国，年产量约占全球的50%。而这轮疫情暴发时口罩和防护服出现了如此大的缺口，凸显出我国在应对长时间重大公共卫生事件中，过度依赖日常医疗物资储备，而生产企业信息不完善、应急需求信息不透明等生产储备不健全的问题。

赛迪智库安全产业所研究员高宏撰文表示，我国应急物资存储、采购、调拨、运输、配发、使用、回收等各环节分别由多部门负责，也是造成此次疫情应急物资供给不足、管理混乱、效率低下的原因之一。应建立起统一高效的综合管控机构和体系，统一管理日常储备和应急指挥相关物资保障工作。此次作为国务院应对疫情联防联控机制医疗物资保障组组长单位，工信部承担起了牵头组织生产和供给应急物资的责任，是一个很好的做法，可以对未来健全完善合同储备和生产储备模式起到示范作用。

高宏还建议，建立生产储备的信息化响应机制。通过建立应急物资生产储备的信息系统，引导具备应急物资生产能力的企事业单位加入，完善在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和各类主体信用记录。在出现突发事件应急需求时，优先采用入围企业。通过信息系统，提供信息发布、采购、订单履行、库存管理、运输、配送及验收等全链条信息化服务能力。

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