修一条近1400公里，横跨3国的公路：印度要东进了？

印度这些年，可谓是全世界的当红炸子鸡。拿GDP来说，虽然2024年财年可能会创4年新低，但预计增速仍然有6.4%！所以，印度人信心也爆了。在传统上，印度的注意力一直向西，就像我前段时间有篇文章说的，印度人在非洲的根基很深。（《把国父骨灰洒在尼罗河：印度在非洲的影响力，超乎想象》，点击标题即可阅读）不过，近些年，印度一直在搞东进战略。今天，就聊聊印度最为得意的设计之一：印度-缅甸-泰国三边公路（IMT公路） 。这条公路，全长1360公里，横跨印度、缅甸、泰国三国，将来还会延伸到老挝、柬埔寨和越南，孟加拉国也宣布要加入。甚至有外媒形容这条公路，是印度从大西洋到太平洋扩张的最后一块拼图。印度真的能像俄罗斯一样，东西通吃吗？早在2002年，印度就拉上泰国和缅甸，计划共同建设一条连接三国的国际高速公路，也就是印度-缅甸-泰国三边公路（IMT公路）。我们从这条公路的名字和规模就可以看出，这绝对是一个野心勃勃的项目。公路全长约1360公里，起点是印度东北部省曼尼普尔（Manipur）的莫雷 （Moreh），途经缅甸，最后到泰国的米索 (Mae Sot）。其中，约600公里由印度和泰国负责建设，剩下的部分则由印度和泰国共同资助缅甸政府完成。印缅泰三边公路AI简易示意图为什么要修这条公路？印度的算盘也是打得啪啪响。·首先，印度想通过修路，解决内忧。注意观察这条国际公路的起点：印度东北部。这里和大家说一下，印度东北地区的民族结构相当复杂，包括不限于阿萨姆邦、曼尼普尔邦、那加兰邦、米佐拉姆邦和锡金邦。自从独立以来，东北部地区的种族冲突一直都是让印度各任首相头疼的问题。东北部地区的种族冲突有多严重呢？据不完全数据统计，仅2020年一年，阿萨姆邦就发生829起骚乱事件，特里普拉邦发生83起，曼尼普尔邦发生60起。如果三边国际公路顺利建成，印度中央政府对这块战乱之地的控制会加强。而且，要想富先修路，也能带动当地经济。印度民族冲突，示威者正在焚烧建筑当然，印度还想把触角更加牢牢地伸向东方。印度在东南亚有着重要的经济贸易利益。而且，根据三国约定，这条公路一旦修好，允许持三国护照、通行证和三国认可的车辆通行。那时，印度的货物将畅通无阻地运送到东南亚，也能避免在马六甲海峡被“卡脖子”。而这个想法早在上世纪1990年代，印度人就有了。当时，提出“向东看”政策，想要加强和东盟国家之间的联系，其中选中了缅甸这个支点。因为缅甸位于东亚、南亚和东南亚三地的交汇处，是印度向东南亚和更广阔地区拓展联通的必经之地。当然，还有一个原因就是，印度人受到了点小刺激：中国和东南亚地区国家合作得太好了。同为亚洲地区的重要大国，印度一直把中国当作争夺东南亚市场的竞争对手。自从上个世纪八十年代中国加快对外开放脚步以来，在东南亚地区的影响力逐渐扩大。在政治上，仅用一年，中国就与所有的东盟国家都建立或者恢复了外交关系。在经济上，签订自由贸易协定，建立自由贸易区，同时积极参与并推进东南亚的次区域合作机制。印度心有不甘啊。印度牵头修公路时，设想得很好，三个国家设想分3个阶段完成，其中，第一阶段2002-2007年新建78公里的道路，升级400公里的路段。但没想到起步就不顺。直到2012年，才开始建设。当时的印度总理辛格访问缅甸时，与缅甸政府召开发布会，公开表示要在2016年通车。但不出大家意料的是，到2016年，印缅泰公路并没有通车。莫迪上台后，更是加了把劲，但是还是不行。印度总理莫迪2016年，印度外交部表示，在2019年末完成印度所负责项目部分。但现实情况是：目前整条公路只完工了70%。我们纵观印缅泰三边公路的项目进程，每个阶段都很坎坷，未能如约完工。2023年印度和泰国所负责部分先后竣工，但缅甸方即便有印度和泰国的资金支持，却迟迟没有透露准确的进度报告，剩余部分项目陷入停滞。不难推测，这主要是缅甸局势动荡造成的。自独立以来，缅甸国内民族、宗教冲突不断，这严重损害了缅甸的国家能力。去年缅甸内战，莫迪非常害怕缅甸冲突扩散到自己的东北部。前两年，缅甸内战升级，近万名缅甸难民涌到印度东北部。而印度东北部一直是让印度官方头疼的地方，从地图上我们可以看到，印度东北部是通过一个狭窄的西里古里走廊和印度主体部分相连接的。印度行政示意图，东北部连接较弱本来印度政府对印度东北部的控制就比较薄弱，现在大量缅甸难民涌入，很可能让印度东北部的冲突升级，一旦两国安全保障不了，印缅泰三边公路的项目就迟迟无法推进。虽然缅甸国内动荡，但印缅泰三边公路进度一拖再拖，很大原因还是出在印度自己身上。首先是资金问题。印缅泰三边公路从宣布修建以来，缺钱一直是个大问题。目前，印度基础设施建设所需的资金主要来自于银行系统。以2012-2013这一年度为例，该年印度国内储蓄率为30%左右，比上年度下降了1.2百分点，银行投资率为34.8%，低于上年度的35.5%，银行提供给主要基础设施部门的贷款增长率从44.8%降为17.7% 。莫迪政府上台后，从2014年至2023年累计投入43.5万亿卢比用于基建，开始扭转基建投资增长率下滑的趋势，这才加快了印缅泰三边公路的项目进度。印度北部地区的安全问题也阻碍了项目的顺利进行。要说世界上最暴力的地区之一就是印度北部，武装力量多达100个，所以印度北部长期处于动荡不安的状态。印度政府派兵镇压武装分子就拿两三个月前发生的一起骚乱来说，起因是一名梅泰族女子无故失踪，族人在野外发现了她的尸体。因梅泰族与库基族常年不和，所以族中长老一口认定这个女子是被库基族人杀的。于是梅泰族抓了两名库基族妇女，其中一名妇女被残忍杀害，两族冲突一触即发。4天后，多名武装分子袭击梅泰族救济营和该邦一处警察局，警方迅速击毙了10名武装分子。后大规模暴乱开始，多名政府部长和议员居所被示威者冲击，他们大面积焚烧公共建筑要求邦政府给个说法。印度中央政府连夜增派20个连的支援部队，但局面依旧在恶化。这些武装力量最喜欢占领高速路，围堵破坏高速路向政府示威。2016年11月，曼尼普尔邦的那加族人因为对邦政府地区划分拆除的不满，直接破坏弄断了刚新建2个月的两条国内高速公路的运营，要知道这两条高速路被称为“生命线”，还和印缅泰三边公路相连。不止武装分子，很多民众抗议活动也在高速路示威。去年2月份，为了防止农产品价格过低而损害自己利益，印度北部数千名农民在200多个农民团体的组织带领下“挺进新德里”，他们走上街头，占领高速路扰乱施工，向印度官方政府示威。印度农民抗议这样的抗议行动在2020年也发生过一起，在这一次抗议行动中，印度全国共有超过2.5亿农民走上街头，并占领了印度各地通往首都新德里的高速公路入口。可以说，不占领高速路的抗议活动，不是一个成功的抗议活动。总的来看，印度北部的各种冲突为印缅泰三边公路的建设带来了很大挑战。最后，也是最重要的一个原因——印度政府的问题。建设该国际公路涉及的政府部门比较多，承办建设主体是印度外交部，进行网络招标的是印度国家高速路委员会，预算拨款的是印度财务部。三个部门之间协调合作不太顺畅，严重拖慢了项目进程。比如，2012年印度政府决定修建葛礼瓦-亚吉路段和印缅边境的71座桥梁，2013年2月印度外务部就着手准备招标事宜，但不知道是什么原因，2013年4月22日，招标进程被终止，三年后又重新开启招标进程。再加上印度东北部官员贪腐严重，尤其是铁路部门，导致项目的资金链常常断裂，让莫迪都烦恼不已。2015年7月，印度国防部长马诺哈尔·帕里卡尔（Manohar Parrikar）公开表示：印度东北部地区腐败真的是太严重，东北部的一个官员说在某地修建了一条公路，但实际上根本就没有修这条公路，但是建设资金就这样凭空消失了……印度自己的问题好解决，但缅甸这边的问题着实让人头疼。虽然印度政府和缅甸军政府之间一直协同努力，打击缅甸境内的叛乱势力，推进国际公路项目，但目前没有太大效用。再加上缅甸难民大量涌入印度东北部，印度人一个头两个大，项目的完工日期迟迟没法确定，只能尽人事听天命。但这条公路背后，印度的野心，也值得注意。✎THE END