北上广深，被年轻人抛弃了吗？

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各位社友好！欢迎来到清和直播间，我是清和。今天是第三期，我们讲一个很多人关注的城市话题：《北上广深，被年轻人抛弃了吗？》。

现在城市竞争很激烈，年轻人很迷茫，去北上广深，还是强省会，还是留在三四线城市？

最近，深圳市统计局发布了一组数据，去年深圳常住人口减少了1.98万人，这是深圳市建市以来，常住人口第一次出现负增长。这条信息很快就上了热搜，引起了广泛讨论。我们知道，深圳是全国人口流入的第一大城市。我来到深圳已经十多年了，人口增加了七八百万，疫情之前，人口增速常年全国第一。每年年初和毕业季，在地铁上都可以看到，大量来自全国各地的年轻人拖着行李箱来到深圳。这座包容的城市，可以说是全国人口流动的风向标。

去年，深圳的人口涨不动了，是不是代表一种风向：年轻人正在抛弃大城市、抛弃北上广深。

一查数据，果然，北上广深四大城市人口都在下降。去年，北京常住人口减少了4.3万人，上海减少了13.54万人，广州减少了7.65万人。

去年人口增长最多的城市，是长沙、杭州、合肥、西安、南昌、昆明、武汉、郑州、青岛、济南。全部都是内地城市，多数是中西部城市。

这么一对比，市场上的争论就大了，有两种比较有代表性的声音：

一种是拍手叫好，认为北上广深对年轻人不友好，房价高，只能住城中村，工资不高，加班还多，看不到希望，也过不好当下。以前有个说法叫年轻人“逃离北上广深”，现在是年轻人抛弃“北上广深”。

还有一种声音是不以为然，认为人是跟着市场跑，内地城市无法提供足够的工作岗位，年轻人还是会回来，还认为最终离开的人也是一线城市激烈竞争和淘汰的结果。最终，人口会不断地往北上广深及周边集中。

怎么来看待这个问题？

我想，这两种声音都不准确。我们看，去年北上广深人口减少的原因是什么？

第一，北京和上海是人口缩量发展的城市，也就是主动控制城市人口规模。从2017年开始，北京人口连续六年负增长了，上海在2015年和2017年也出现过人口负增长。我们知道，北京和上海的入户条件都非常严格，很多人想进去进不去，而不是这两座城市没有吸引力。

第二，去年北上广深人口减少最主要的原因还是疫情。

去年，北京、上海和深圳的防控应该是最严格的。一方面很多企业减少了用工需求，另一方面这让很多人望而却步、返回老家。

有一次，我带我女儿去买打包的寿司，店员是一位女性，年纪可能跟我差不多，她看着我女儿说：“你们能带在身边多好”。这话，我当时没有反应过来。然后，她解释说，她的女儿跟我家的差不多大，已经两年没有见面了，暑假也过不来，老家的房子里装了监控，每天只能在手机里看。我问她是哪里人，她说是四川人，有点想回成都打工，感觉小孩太可怜。

所以，疫情影响是很大的。疫情之后，今年北上广深的人口又反弹，很多人又返回来了。

我们看，今年2月到3月，百度迁徙地图的数据显示，全国四大热门迁入城市就是北上广深。

广州市统计局表示，截至今年2月底，去年12月广州市流出的人口基本已经返回，回流率达94%。

再看深圳。自从今年开工以来，深圳地铁客流数据持续创记录，2月份突破800万大关，4月28日达到887万人次，再创历史记录。深圳人明显感受到，地铁拥挤了不少，城市恢复了之前的热闹。

但是，这是不是意味着，人口不断地往北上广深集中呢，或者往长三角、珠三角集中呢？

我们需要跳出疫情来看这个趋势。

把时间拉长来看，从2010年到2020年，跨省流动人口从5500万增加到8200万，增加了49%；省内流动人口从7800万增加到1.9亿，增加了143%；跨省流动的人口占比从41%下降到30%。

实际上，从2016年开始，深圳和广州的人口增速明显下降，但是成都、杭州、长沙人口增速是上升的，同时郑州始终保持着较高的人口增速。像四川、河南这种人口大省，人口明显向省会城市集中。

我们具体来看农民工的流向：2011年开始，省内流动的农民工规模超过跨省流动的农民工规模，而且十年来差距持续拉大。跨省流动农民工增速从2015年开始进入负增长，到2021年占比下降到41%。

可以看出，这十年，人口流动的格局正在发生变化：跨省、远距离的流动增速明显放缓、规模下降，省内流动和回流成为主流趋势。外出务工人员，尤其是农民工，不像以前一样扎堆长三角、珠三角，不少留在本地、本省地市以及省会城市工作。

为什么呢？剔除疫情这个因素，是不是北上广深、长三角珠三角的人口吸引力下降了？

我想可能有三个原因：

第一个原因是产业转移。

人口跟着市场跑、跟着产业跑。过去四十年的城市化大潮，主要是农村人口往城市流动。为什么往城市流动？原因很简单，因为城市有市场、有产业、有工作、有钱赚。前面三十年，产业主要集中在长三角和珠三角，尤其是吸纳就业众多的制造业。最近十年，长三角和珠三角的制造业向内地人口大省的省会转移。郑州、成都、武汉、合肥都在实施强省会战略，承接产业转移。人口也就随着产业转移流入这些省会城市。

最典型的城市是深圳和郑州。数据统计，2017年深圳市迁出制造业企业463家，2021年增长到4344家。迁出的制造业企业去哪儿了？比如深圳富士康转移到郑州，富士康以及上下游给郑州带来几百万的就业岗位，那么这几百万人就不需要跨省来深圳打工。

第二个原因是政府投资。

最近十年，中国内地城市的大发展，主要得益于政府大规模的投资，包括大建新城区、工业园区、高速高铁和地铁。

从2009年开始，政府做了三次大投资，2009年“四万亿”大基建投资和地方城投债投资，2016年棚改货币化和房地产投资，2020年基建投资。

其中，地方城投债投资和棚改货币化改变了中国内地城市的城建，一些城市基建水平赶超北上广深，大量新城区拔地而起。可以问问在老家的朋友，这些年赚到钱的体制外的朋友，都是做什么生意？不是房地产，就是政府工程。

这三波大建设带动了内地建筑业就业人口增长，现在全国建筑业就业人口超过8000万，加上上下游过亿。所以，内地城市的建筑业及相关产业吸纳了不少就业人口，促进人口省内流动。

第三个原因是城市化的问题，尤其是北上广深一线城市。

这是我要重点讲的内容，北上广深等大城市也有自己的问题，比如说高房价高房租、户籍限制、购车限制、小孩上学难、教育资源不平衡等等。这些问题让北上广深失去了不少性价比和吸引力。

高房价就是劝退符，让不少人离开了北上广深。比如深圳，关内房价以8万一平方米来计算，打工人1万5一个月，收入房价比是0.18。跟内地县城相比，房价以6000元一平方米来计算，普通职工收入3000元一个月，收入房价比是0.5。从收入房价比来看，普通县城的购房难度要比深圳小得多。

北上广深这些大城市，为什么会出现这些问题呢？

根本上来说是城市公共资源分配的问题。城市的高房价，就跟国有土地分配有关系。城市的户籍、医疗、教育、住房、公共设施等公共资源分配不平衡，打工人入户难，买房、上学、看病都难。

这里我引入一个概念叫“邻避主义”。所谓“邻避主义”，就是在上个世纪五六十年代，美国城市掀起的一种思潮，大量市民反对垃圾厂、污水处理厂等公共设施建在自己家附近。邻避主义，其本质是公共资源的分配问题，每个人都追求公共资源的好处，同时让别人来支付成本。

在大城市中，邻避主义无处不在。比如，先来到这座城市的人，买了车，希望路上的车越少越好，这样可以占用更多公共道路资源，然后以交通拥堵的名义要求车牌“摇号”，限制后来的用车。买了房的人，希望新建房越少越好，供给更少，房价就越高；同时，周边的公园越多越好，可以享受更多的公共福利；还有，房子跟优质的学校绑定，变成优质学位房，让小孩享受优质的教育资源，还能够促进学位房增值。最后，为了降低外来人口对公共资源的占用，来一招：限制户籍。

总而言之，外来人口可以来大城市打工、纳税、缴纳教育附加费，但是不能占用优质的公共资源。这是一种“邻避主义”。经济学的解释是，公共资源缺乏充分的价格机制，分配效率不足，容易诱发机会主义动机，最终引发公地悲剧。所以，公共资源的分配不均衡，让大城市的吸引力下降。

我对城市化问题做个总结，中国的城市化存在两大问题：

第一大问题，过度重视土地城市化，忽略人口城市化。

陶然教授也讲过这个问题。过去城市化过度重视土地开发和城市建设，但是对人的城市化不够重视，城市公共资源不足、分配不均衡。当前城市化水平大概是65%，但是，如果按户籍人口来算，只有45%。像深圳常住人口1700多万，户籍人口才600多万。很多人只是作为城市的打工人存在，但是没有成为真正的市民。

城市化第二大问题，过度重视土地城市化，忽略农村市场化。

这个问题，很少人关注到。我们把城市化理解成一个单向的过程，就是人口不断地从农村涌向城市，重视制造业和城市建设，然后默认农村凋零、农业落后。

对很多人来说，尤其是农民工，城市变成了他们打工赚钱的临时基地，很难享受到医疗、教育等公共福利，农村成为他们失业的避险基地、非常时期的缓冲腹地、老弱病残幼的滞留所。

这些年，中文互联网上流行一种说法，就是中国广大农村是避险基地、缓冲腹地，农民工失业时或遇到非常情况时还能够回农村。这样能够保障社会稳定。这种想法是朴素的，更是城市化问题造成的。

现在，中国农业占GDP的比重不到10%，而中国农村人口占比超过40%，还有两亿多农民工，农村实际人口占比超过50%。农业这么少的经济产值，怎么去承载这么大的人口规模。实际上，如果总是把农村界定为避险基地、缓冲腹地，农村永远发展不起来。

真实的城市化是什么样的？城市化的过程中，农村应该是什么样的？

真实的城市化是双向的，简单概括是：农民进城，知识下乡。

很多人可能会误解这话，我需要解释一下。

第一点，农民进城，就是农民不仅要进城打工，而且还要成为真正的市民，拥有购房权、购车权，享受同等条件的教育、医疗、住房等公共资源。他们在城市打工纳税，政府需要给他们提供失业保障，给低收入家庭提供廉租房、保障房。这样，他们失业时可以拿失业金，还有保障房，就不需要回农村避险。老弱病残幼更需要城市的医疗和教育，而如今他们大量滞留在农村。这跟城市化的内涵是违背的。

有人会说，城市哪有那么多钱？其实，你只要稍微了解下城市财政支出和分配就知道，花在高速高铁地铁以及建设项目的钱比这多得多。

城市化第二个方向是，知识下乡。

知识下乡，什么意思？不是知识青年下乡，而是城市的技术、资本、人才进入农村、农业，发展现代化农业和现代化农村。如今，知识下不了乡，农民又流入城市，眼看着农村凋零，农业遇到挑战。问题在哪？有两大问题：一是农村土地制度，二是乡村治理问题。

现在的农村土地的产权，不能对外流转，虽然使用权可以流转，但又受到乡村治理的挑战，使用权得不到充分保障。这样，企业、资本、技术、人才都进不去、也不敢进去，农业长期比较落后，粮食安全绷得紧，农村土地难以增值，农民收入增长缓慢。

我举个例子。我调研过一个地方，当地农民掌握了比较先进的果业种植技术，他们去广西一带承包土地种植水果。在广西很成功，他们将资本和技术带到了当地，当地的水果产量大增、质量好了不少。这种水果就是这些年大量上市的广西沃柑。但是，同样的人、同样的技术、同样的资本，来到另外一个省就失败了。为什么？他们按同样的方式承包当地的土地种植，效果也非常好，但是当地民风彪悍，看到外来承包的人赚钱了，立马毁约，给你断水断路，强行收回果园，最终投资打水漂，资本和技术再也不敢进去，当地果业也没有发展起来。

所以，农村土地和乡村治理都要改革。农村土地怎么改可以讨论，产权是不是要落实到农民个人也可以讨论。但是，必须确保的是两点：一是土地的使用权流转必须是自由通畅的，这样才能承接资本、技术和人才，打破碎片化经营，实现规模化，提高农业技术水平和效益；二是土地的使用权必须得到法律的有效保护。

一些专家在网上鼓吹农民回农村，以保护农民的名义把农民牢牢固定在土地上。我们不能使用一种低效的制度，去保障所谓的短期稳定，然后长期积累落后，城乡差距扩大，最终造成更大不稳定。其实，这些专家没有把真实的东西讲出来。

真正的城市化是双向的：农民进城，知识下乡。

一方面，只有大部分农民进入城市工作，同时，变成真正意义上的市民，保障农民享有同等的公共资源，农民才能真正过上好日子。城市化最重要的部分是人的城市化，保障农民的公共资源，他们没有讲出来。

另一方面，农业不是落后的产业，农村也不是临时避难所、缓冲腹地，农村和农业需要现代化、市场化，只有知识下乡，只有技术、资本、人才进入农村、农业，农业才能发展起来，农村才能进入现代化，粮食安全才有真正的保障。

最后，中国城市化怎么走？

年轻人该去北上广深，还是留在三四线城市？

我说一下三个观点：

第一点，中国的城市化的步伐正在下降，这是由宏观经济趋势决定的。

城市，城市，城是躯壳，市才是灵魂。古代城市，有城无市，是政治中心，有明显的边界；现代城市，因市场而兴起，是自发自生的、涌现的，不是人为设计的，没有实际性的边界，它的发展由市场决定、由经济发展决定。这十年来，宏观经济在换挡降速，城市的市场扩张能力减弱，吸纳就业的能力在下降。所以，现在年轻人不论去哪个城市，都面临强大的就业竞争，就是我们说的内卷。

第二点，三四线城市，尤其是没有主导产业的衣食住行型城市，发展动力将下降，经济增长、就业增长都比较困难，年轻人尽量要避开城投债负担重的衣食住行型城市。

过去十年，三四线城市发展和就业，基本上来自政府的投资，尤其是城投债投资。现在三四线城市的投资正在缩量，有些城市城投债泰山压顶，经济增长被透支，如果没有主导产业，城市经济会萎缩，没有太多新的就业机会和赚钱机会。

各位社友，可以查一查当地或目标城市的债务水平。年轻人尽量要避开城投债承重的衣食住行型城市。

第三点，中国经济的财富增量，主要是还是靠长三角、珠三角，尤其是北上广深。

内地城市经济两大挑战：一是三四线城市透支过度、债务太大、财力不足，经济动力不足；二是内地省会城市承接的产业，竞争力不足，面临东盟国家的竞争。比如，河南的竞争对手可能是越南，郑州富士康可能遇到越南手机厂商的抢单。

在这种大背景下，长三角、珠三角的城市产业相对有竞争力，还能创造一些就业和收入，同时政府财力稍微厚实一些，能够提供更多税收和养老金。现在对全国财力保持正净贡献的省市，主要是广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、福建几个经济发达省市。西部省份需要大规模的转移支付支持，四川去年转移支付规模超过六千亿，人均7700；云南、贵州人均9500元；甘肃、内蒙古人均1万3。

但是，北上广深需要改变公共资源分配制度，破除邻避主义，为打工人提供同等的公共资源。

经济地理学的研究表明，改变贫困和不平等困境的办法，就是拆除通往大城市的一切围墙，让农民进城成为真正的市民。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

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