最新定调！两个不同寻常的信号

前天，重要会议召开。钟灏在《没提房产税，没提共同富裕，政府工作报告的几个信号》里已经对重点条目作了解读。

但其中关于区域经济和城镇化，还有两个非常重要的信号，不能忽视！

1

工作报告中对区域经济的定调，还是要增强平衡性：

推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。

促进东、中、西和东北地区协调发展，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。

发展海洋经济。

经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。

经济困难地区要用好国家支持政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复发展。

在国家重大战略上，京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河高质量发展，都是过往既定的区域战略，并无新的提法。

2021年时，报告里还有推进成渝双城经济圈建设，但规划已被国家批复，政策已经落地，今年也便不再提及。

而我们关注的重点，还是这句话：

经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。

这是官方文件中，第一次出现这种描述。

先富带动后富，第一次具体到省份层面。

经济大省，指的是谁？

很显然，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北GDP都超过5万亿元，广东和江苏更是超过10万亿元，算是妥妥的经济大省。

但这里的所指，船长更倾向于广东、江苏、浙江三个省份。

广东的优势自不必说，经济体量全国第一，改革开放经验丰富，拥有成熟的珠三角城市群，制造业实力首屈一指，方方面面都能给其他地区输出经验。

江苏的优势在于工业制造，2021年苏州工业产值首次突破4万亿，超过上海深圳，成为中国第一工业强市。而江苏其他地市的实力也普遍较强，地市均衡也成为其特点之一。

浙江的优势，在于数字经济和均富水平。共同富裕示范区放到这里，已经足以说明。

能真正起到带动全国发展的省份，非他们莫属。

2

尽管是官方文件首次提及，但这些省份其实早就在行动，带动全国了。

从财力贡献上，你能看到中国地区发展不均衡的真相。

2019年，只有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁6个省份和3个城市，对国家财政有净贡献，而其他省份都需要中央财政给予补助。

6省3市养活全国，是真实存在的。

其中，广东、上海贡献最多，净贡献都超过8000亿元，北京净贡献超过7000亿元排在第三位。而这也合乎情理，毕竟是中国经济最强的省份和城市。

江苏、浙江、山东、天津的净贡献值也超过1000亿元。

值得注意的是，辽宁还有67亿的净贡献值。最近几年，辽宁经济增速放缓，但其中关键在于计划单列市大连，如果把大连剔除，辽宁对全国财力净贡献由正转负为-586亿元。

而这6省3市，除了辽宁之外，全部来自东部，经济实力强、财政收入高，自然对中西部处于碾压地位。

此外的22个省市，都需要被“援助”。

四川、黑龙江、河南、新疆4个省份，财力净贡献值最小。而这也恰好对应了中央转移支付最多的省份。

除了财政收入贡献，养老金调剂，也出现少数省份为全国养老的局面。

2018年，养老保险基金中央调剂制度开始实施。有些省份上缴的资金额大于得到的拨付额，成为净贡献省份；得到的拨付额大于上缴额，成为净受益省份。

2020年，全国有7个省份是净贡献省，21个省份以及新疆生产建设兵团是净受益省，还有3个省份持平。

广东、北京、福建、江苏、浙江、上海、山东7个东部省市，一共贡献了1767亿养老金，为其他省份买单。

此外，在净受益省份中，辽宁、黑龙江、湖北和吉林的净受益超过了100亿元。

东北三省无奈垫底，老龄化程度高、人口外流，导致养老金入不敷出，只能接受其他省份的援助。

尤其是广东，一个省份就贡献了645亿元，占了近40%。

这就是实打实的经济大省对全国的带动作用。

在南北差距、东西差距越拉越大的不均衡局面下，经济大省对全国的带动，不会变弱只会变强。

3

另一个值得关注的重点是：

严控撤县建市设区。

这也是官方文件中，第一次出现如此描述。

撤县设市设区，已成为近年来的一大风潮。

从2009年到2019年，中国的市辖区增加了110个，而县减少了141个，通常就是设区或设县级市。

观察历史数据，撤县设市的高峰期出现在八九十年代，而到了2016-2018年，再次出现小高峰。而撤县设区的高峰，则出现在2013-2016期间。

仅2017-2021这5年，全国就有74个地方完成撤县。且不少城市在十四五规划中都提出了撤县设市设区。

郑州：“加快撤县（市）设区步伐”

合肥：“推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，谋划推进县改区”

太原：实质性推动阳曲、清徐撤县设区，尽快提出调整方案

福州：谋划闽侯、连江加快融入主城区

昆明：优化行政区划设置，有序推进撤县设市（区）

……

之所以众多城市对撤县设市趋之若鹜，在于县级市或区和县的管理模式不同。前者采取的是城市管理方式，而后者采取的主要是农村管理方式。

尽管行政级别还是一样，但实际上行政自主权会提升不少，能自己决定的事情更多。

在中国城镇化水平不断提高的当下，撤县设区原本是顺应这一环境，优化城市行政规划、完善行政管理的调整，而“无县化”就是必然结果之一。

比如中国目前几个无县的城市，北京、上海、广州、深圳、南京、武汉、东莞等，都是经济实力强劲的城市。

但一波热潮之后，中西部开始出现盲目跟风的现象。工作报告中出现“严控”这样的字眼，及时给出了刹车的信号。

有些城市的扩容梦，算是破碎了。

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