今年中央农村工作会议，对这几个底线问题提了“硬要求” | 新京报专栏

会议部署具体、措施周密，特别是对保障初级产品供给、牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫等底线问题提出了“硬要求”。▲在河南省黄泛区农场九分场的麦田里，农机手操作收割机收获小麦。图/新华社

文 | 陈明

近日召开的中央农村工作会议分析了当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。会前，习近平总书记主持召开专题会议，对做好“三农”工作作出了重要指示。 2021年是“十四五”和全面推进乡村振兴的开局之年，2022年将召开党的二十大，这一重要的历史时点上，做好“三农”工作、稳住农业基本盘，对于保持经济社会平稳健康发展具有重要的意义。 从公报来看，这次会议部署具体、措施周密，特别是对保障初级产品供给、牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫等底线问题提出了“硬要求”。保障好初级产品供给是一个重大战略性问题 

这次会议释放的一个很重要的信号，是再次强调初级产品供给问题。

 

此前的中央经济工作会议上，习近平总书记已强调过该问题。此次中央农村工作会议召开前，习近平总书记在主持专题会议研究“三农”工作时，再次强调保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。

 

初级产品，既包括粮食、油料等初级农产品，也包括矿石、煤炭等基础工业原料。初级产品是现代经济活动的基础，是保障一个国家经济稳定运行的基石。

 

面对复杂严峻的发展环境、散发多发的局部疫情以及频繁出现的极端天气，全球初级产品供应链的不确定性增强。这个背景下，将粮食安全和油料供给纳入初级产品供给的战略格局中审视，是坚持稳中求进工作总基调的一个具体体现。

 

关于粮食和油料问题，习近平总书记提的要求非常硬、非常实。此前，一些地方不同程度存在农田非粮化、非农化问题，还有一些地方落实占补平衡不到位，存在占多补少、占优补劣的问题。

 

对此，习近平总书记特别强调耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。

 

过去多年里，因为市场效益的原因，我国大豆播种面积持续缩水，对外依存度居高不下。此前，农业农村部提出“大豆振兴计划”，但几年下来成效并不显著。此次会前，习近平总书记针对这个状况提出了更为明确的要求，就是要有“可考核的成效”。

▲9月22日，在辽宁省铁岭县腰堡镇，高铁列车从金色的稻田旁经过。图/新华社 明年重点“稳”什么？ 我们的经济工作一直在强调一个“稳”字，“稳中求进”工作总基调已经提了很多年。但在不同的年份和背景下，“稳”字都有着不同的内涵。 前些年经济增速比较快的时候谈“稳”，实际是稳定货币和财政政策，主要是防范经济过热的风险；过去两年面对世界疫情和外部不确定性谈“稳”，关键是要将经济增速保持在合理区间，主要是防范经济失速的风险。

 

今年“三农”工作中“稳”的内涵，公报中实际已经有所体现：首先是从全局上讲，要着眼国家战略需要，稳住农业基本盘；其次是具体到农业内部来讲，就是粮食和油料要稳面积、稳产量，措施要硬，执行力要强；最后是从农村现代化角度讲，有序开展全面推进乡村振兴各项工作，对新脱贫地区而言，要把不发生规模性返贫作为一条底线。

▲广西田东县平马镇四平村的蔬菜基地和民居风貌。图/新华社人居环境从哪里破题？会议指出，要扎实稳妥推进乡村发展建设，改进和完善乡村治理，持续整治提升农村人居环境，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。 在推进农村现代化的一系列措施中，改善农村人居环境处于先导地位，具有示范效应。

从各地工作看，当前改善农村人居环境主要存在以下问题：一是农村改厕进展参差不齐，个别地方存在工作不到位，或者改厕不实用的问题；二是有的地方重面子、轻里子，并没有从“使农村具备基本现代生活条件”的角度入手去开展工作；三是不少地方存在过度投入、过度建设的问题，对于一些人口仍在流出的空心村，不宜盲目开展投资建设。

 

今后，改善人居环境，首先要注重的就是优化城乡空间布局，对于生态功能区村庄、空心村、小规模村庄，要适度开展空间上的调整合并。

其次，不妨编制实用型的村庄规划，开展对农民切实管用的村庄建设，着眼让农村具备现代生活条件，而不是追求“一白遮百丑”的面子工程。

 

当然，农村人居环境要与农业生态环境统筹考虑、一体部署。农业生态环境与农村人居环境治理结果高度关联，农业环境治理不好，农田生态系统就脆弱、农业生态屏障作用就会大打折扣，农业生产环节如果存在污染，也会向生活空间传导。而如何实现二者的有机衔接，就成了改善农村人居环境中的一个重要问题。

特约撰稿人 |陈明（中国社会科学院政治学研究所副研究员）

编辑 | 马小龙

实习生 | 韦柳伊

校对 | 赵琳

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