环球深壹度 | 发达国家气候融资有多不靠谱

【导读】

·发达国家必须提供更多气候融资，为“公平份额”作出贡献，其中美国负有最大责任。

·鉴于美国两党围绕气变存在巨大分歧，拜登政府的气候融资承诺能兑现多少仍是未知数。

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在近期的G20领导人罗马峰会和格拉斯哥气候变化大会上，一些发达国家政客在气变问题上各种“甩锅”，引发广大发展中国家不满。

这是11月9日在英国格拉斯哥拍摄的联合国气候变化大会会场内的一处标识。新华社记者韩岩摄

早在2009年的哥本哈根气候变化大会上，发达国家就做出承诺，到2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元气候援助资金。然而，发达国家在气候融资方面的表现一直是雷声大雨点小，贷款多赠款少，甚至把发展援助资金改头换面算作气候援助资金。虽然发达国家自称气候融资完成度几乎逐年提高，但“掺水”“凑数”问题严重。

格拉斯哥气变大会达成的决议写道，深为遗憾地注意到，发达国家承诺的到2020年每年提供1000亿美元气候资金的目标没有实现。

缺口大水分多

经济合作与发展组织（经合组织）今年9月发布的报告显示，发达国家每年均未兑现1000亿美元的承诺，从2013年至2019年仅有3年超过700亿美元。2019年完成情况最好，但也仅为796亿美元，还存在204亿美元的缺口。

然而，即使是这份报告也被质疑掺杂太多“水分”，依然没能真实反映资金的实际到位情况。

2015年，印度政府发布报告，对经合组织2014年所估计的620亿美元气候融资提出异议，称实际数字仅为10亿美元。国际救援组织乐施会2020年发布的报告估计，2017年至2018年的公共气候融资平均仅为190亿至225亿美元，这一数据只有经合组织报告数据的三分之一。

这是2009年12月17日，在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会会场，一名与会人员站在地球模型前。新华社记者武巍摄

为何经合组织的报告有如此大的误差？首先是上报数字“水分”大。印度政府2015年发布的报告称，各机构把数据夸大一倍上报属“可预期的标准”操作。乐施会的报告说，一些开发项目资金全部被算成气候融资。

其次是贷款的过度使用问题。乐施会发现，发达国家所报告的公共气候融资中，80%是以贷款而非赠款的形式提供，其中约一半是非优惠贷款。乐施会报告说：“以气候援助的名义过度使用贷款是一个被忽视的丑闻。”

此外，一些国家错误地将发展援助资金归类为气候融资。比如，日本将对孟加拉国一座“高效”燃煤发电站的投资算为气候融资。一些发达国家还将道路建设以及人道援助等上报为气候援助资金。

美国是“落后生” 

今年4月，美国总统拜登宣布，到2024年，美国政府向发展中国家提供的气候融资将在奥巴马政府时期的基础上翻倍，达到57亿美元。今年9月，拜登在联合国大会讲话中又宣布将这个数字提高到114亿美元。

然而，气变在美国早已成为政治问题，政策在不同政府间不具有连续性。考虑到美国民主党和共和党围绕气变存在巨大分歧，拜登政府的气候融资承诺能兑现多少仍是未知数。事实上，即便在发达国家中，美国在气候融资问题上的表现也属“落后生”。

位于美国首都华盛顿的世界资源研究所10月发布的一份报告称，按经济体量或历史排放量等不同指标计算，2018年美国在1000亿美元气候融资中应完成的“公平份额”为40%至47%，但美国完成的份额不足20%，融资缺口高达210亿至400亿美元。

这是1月20日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社发（沈霆摄）

报告显示，美国气候融资额仅为其国民总收入的0.03%，在《联合国气候变化框架公约》所列发达国家中比例最低。

世界资源研究所分析文章写道，无论按哪种分摊方式算，美国气候融资资金缺口都是所有其他发达国家资金缺口总和的两倍多。发达国家必须提供更多的气候融资，为“公平份额”作出贡献，其中美国负有最大责任。

气候融资挑战多

专家指出，1000亿美元气候融资是“地板而不是天花板”。联合国环境规划署此前发布的《2021年适应差距报告：风暴前夕》显示，发展中国家气候适应资金缺口正在扩大。报告预计，2030年前，发展中国家每年的适应成本极有可能达到1400亿至3000亿美元，2050年前达到2800亿至5000亿美元。

今年7月，位于伦敦的国际环境与发展研究所发布报告称，对46个最不发达国家的气候适应项目受资助情况的研究发现，2014年至2018年间，这些国家总共只获得59亿美元气候适应融资，与每年400亿美元的需求之间存在“巨大缺口”。

11月5日，儿童手举标语参加在英国格拉斯哥市中心乔治广场举行的集会。新华社记者韩岩摄 

此外，当前全球气候融资还存在不平衡问题。首先是用于减缓和适应气候变化两大部分的资金不平衡。减缓即采取减排等措施减缓甚至阻止气候变化的发生，适应指增强自身的各种能力以更好适应气候变化。《巴黎协定》明确提出，要在“减缓和适应之间实现平衡”。但由于减缓项目更易量化等因素，大部分气候融资流向了减缓领域。为实现两者之间的平衡，格拉斯哥气变大会达成的决议敦促发达国家到2025年至少将向发展中国家集体提供的气候适应资金比2019年增加一倍。其次是资金流向不平衡，大部分气候融资流向了中等收入国家，而非最贫困、最脆弱的国家。

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监制：包尔文 闫珺岩

记者：林小春

编辑：孙萍 鲁豫 唐志强