重磅：中国居民电价偏低，要涨价？

6月24日，国家发改委在回复一位网民提问时表示：长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。最根本的表述有两条：一是中国居民电价偏低；二是中国工商业电价与世界主要国家相比偏高；消息一出，市场哗然。那么我们国家各种能源发电的上网电价是多少？我国居民每年平均花费多少电费，占我们的收入多少？我国的电力使用价格与世界其他国家相比到底处于什么位置？工业电价与国外比较到底是高是低？本文将一一深挖披露。从中国的发电量看我国从2000年的年发电量13556亿千瓦时增至2020年的77790.60亿千瓦时。中国2000-2020年发电量柱状图，资料来源：萝卜投研指标库 

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中国各能源发电结构分析从发电结构上，2020年火力发电量为53302.5亿千瓦时，占总发电量68.52%，同比增速2.1%;2020水力发电量为13552.1亿千瓦时，占总发电量17.42%，同比增速3.9%；2020核能发电量为3662.5亿千瓦时，占总发电量4.71%，同比增速5.1%；2020光伏发电量4146亿千瓦时，占总发电量5.33%，同比增速10.5%；2020风能发电量1421亿千瓦时，占总发电量1.83%，同比增速8.5%；火力发电依旧占据中国主要发电量，水电次之，新能源发电量增速迅猛。 

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各能源发电上网电价分析1.燃煤上网电价我国燃煤基准电价为0.2277元每度到0.453元每度不等，大部分燃煤基准电价为0.39元左右；最低的为青海、宁夏、新疆的燃煤基准价分别为0.2277、0.2595、0.2595每千瓦时；中间的为山东、河北、河南、湖北燃煤基准价分别为0.3949、0.3644、0.3779、0.4161元每千瓦时；最高的为湖南、海南、广东燃煤基准价0.45、0.4298、0.453元每千瓦时。燃煤发电上网电价为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。2.水电上网电价水电上网电价以水电上市公司龙头华能水电为例：平均水电上网电价为0.158元-0.284元每千瓦时；拥有小水电发电业务的上市公司浙江新能2006年之后平均电价为0.48元每千瓦时，峰电价为0.595元每千瓦时，波谷电价为0.238元每千瓦时。三峡能源的水电上网电价为0.15元每千瓦时-0.36元每千瓦时。3.核电上网电价全国核电标杆上网电价为每千瓦时0.43元。2013年6月15日，国家发展改革委印发《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2013〕1130号），对2013年1月1日以后新建核电机组实行标杆上网电价政策，根据目前核电社会平均成本与电力市场供需状况，核定全国核电标杆上网电价为每千瓦时0.43元。例如：广东台山一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4350元；浙江三门一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4203元；山东海阳一期核电项目试行价格为每千瓦时0.4151元。均与燃煤标杆电价大致相同。4.风电与光伏发电上网电价在过去近20年，由于风电机组单位价格下降幅度约为70%；风电场造价降幅达到50%。在过去10年，晶硅光伏组件价格从1.2美元/W下降到0.17美元/W左右，下降了85%。风机与光伏组件的下降大幅降低了风电与光伏的建设成本，在风、光资源条件优越、消纳市场有保障的地区，风电与光伏发电从发电成本已经基本与煤电一致，已经具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。所以2019年后，国家制定的光伏与陆上风电上网电价已经基本与燃煤标杆上网电价相同。光伏上网电价：2019年之后，中国光伏上网电价根据资源区的不同上网电价分别为0.40、0.45、0.55元/千瓦时；历年光伏发电标杆上网电价2013年起，国家发改委根据各地太阳能资源条件与建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，设定相应的标杆上网电价或指导价，具体情况如下：风电上网电价：2020年之后陆上风电上网电价根据资源区的不同上网标杆电价分别为0.29、0.34、0.38元每千瓦时；历年陆上风电标杆电价（含税）陆上风电资源区分类海上风电近海风电2020年上网电价为0.75元/千瓦时；潮间带风电参考陆上风电指导价；历年海上风电标杆电价（含税） 

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居民电价分析1.居民电价价格情况根据国家电网公布的数据，2019年我国居民电价均价为0.542 元/度；其中根据各地区情况不同，又有不同的差异：比如，河南月180度内，居民电价每户为0.56元/度，月户用量180-260度内，0.61元/度，月户用量260度以上，0.86元/度。上海分为三档计费：第一档 户年用电量0-3120度（含），峰时段0.617元/千瓦时 谷时段0.3070.617元/千瓦时；第二档 户年用电量3120-4800度（含），峰时段0.6770.617元/千瓦时，谷时段 0.3370.617元/千瓦时；第三档 户年用电量4800度以上 ，峰时段 0.9770.617元/千瓦时，谷时段 0.4870.617元/千瓦时2.居民电价与各能源发电上网电价比较以居民生活用电平均价格0.542元/度与我国上网电价做比较；以燃煤基准电价0.39元/度计算，居民平均电价比燃煤电价贵0.152元/度；以核能上网电价0.43/度计算，居民平均电价比核电贵0.112元/度；以光伏上网电价0.40、0.45、0.55元/度计算，居民平均电价比光伏电贵0.142元/度 、0.092元/度、-0.008元/度；以陆上风电上网电价0.29、0.34、0.38元/度计算，居民平均电价比陆上风电贵0.252、0.202、0.162元/度；以海上风电上网电价0.75元/度计算，居民平均电价比海上风电上网电价便宜0.208元/度，国家在赔钱卖电。但我国的上网电价指的是电厂电卖给电网公司的电价，电网公司需要通过各种并组网、输送网、变压设备、高低谷调峰稳定等等大量投入才能保证居民能够正常用电的稳定与保证（2020年电网工程建设完成投资4699亿元；）；而且与工商业企业的稳定持续大规模用电比较，居民用电因为分散性、规模小且用电不稳定（下班后到睡觉前为普遍的居民用电高峰期）反而需要电网部门投入更大的资金与设备进行电网的建设与维稳；从成本端考虑，居民用电端电网公司的运营成本更大。上图：国家电网在家在运特高压工程示意图国家电网2020全年营收高达26600.3亿元，电网收入居然亏损178亿元，大家就知道运营电网的费用负担有多重了。3.居民年均用电量与花费、用电费用占居民收入比例以我国2020年14.11亿人口的居家、生活等累计用电量109549亿千瓦时计算。居民用电人均大约是776千瓦时/年，人均每月用电量大约为65度。根据2020年我国人均可支配收入32189元、0.542元/度居民平均用电价格、平均年用电量776度计算，我国2020年平均居民每年用电花费420.59元，占居民可支配收入的1.31%.根据美国能源信息署的数据，美国的居民用电价格平均为13.26美分/千瓦时，以汇率6.5元计算，相当于人民币0.86元/千瓦时，比中国贵0.318元/度。2020年，以美国居民消耗电量14620亿千瓦时，人口3.3亿计算，美国人均年用电量约为4430度，每月居民消费369度电。以美国59729美元人均收入、13.26元美分/度、4430度年用电量计算，美国居民2020年用电花费587美元，占居民人均收入0.98%；其他各国居民电价：以人民币计价，德国为2.31元/度、意大利为2元/度、英国为1.661元/度、日本为1.651元/度、法国为1.376元/度、加拿大0.781元/度、韩国0.763元/度、土耳其0.73元/度；都比中国居民电价要贵。 

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工业用电分析2020年，全社会用电量75110亿千瓦时。分产业看，第一产业用电量859亿千瓦时；第二产业用电量51215亿千瓦时；第三产业用电量12087亿千瓦时。第二产业（广义工业）用电量最大，占全社会用电量69.39%；我国大工业平均电价0.64元/千瓦时，一般工商业平均电价0.80元/千瓦时。在世界大致居于中间位置。与美国相比，美国工业用电成本大致为0.45元/千瓦时，比中国工业电价低0.19元/千瓦时；2016年国内玻璃大王曹德旺接受采访时表示：“美国天然气每立方相当于7毛钱人民币，中国卖2块2，这还是政府对我很优惠的前提下;电价，美国3毛钱左右，中国6毛多;高速公路，美国不收费，中国过路费一吨5毛钱。”看到这里，你就明白中国工业用电成本与美国的巨大差距，因为电力成本占企业制造成本很大一部分，所以，电力成本对中国制造业的生产成本控制相当重要；例如：电解铝与工业硅生产成本中，电力成本占到30-40%；纺织企业，电力成本占到10%左右；电解铜行业电力成本占比18%左右；钢铁行业电力成本占比7%左右；所以，18年到现在，国家几次下发通知降低工商业企业电价，为企业降费增效。其他国家工业用电成本列举：德国1.263元/度，法国0.862元/度、韩国0.693元/度、瑞典0.632元/度、土耳其0.631元/度、墨西哥0.616元/度、加拿大0.58元/度； 

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总结第一：中国居民电价不论是与上网电价对比，还是与国外主要国家居民电价对比，都处于低位。根据发改委的回复情况看，后续有上调的动力，但因为电力事关民生，作者判断，第一居民电价即便上调，上调空间应也有限，应为5-10%左右，最高不会超过15%；第二上调需要酝酿与政策调查决策时间，不会短时间内突然发生，应是缓慢上调；第二：中国工商业电价与国外特别是与美国相比偏高。为了保持中国制造业全球成本竞争优势，为企业降费增效，中国后续应会继续为工商业特别是工业企业进行降低电价费用操作。