上海虹桥主城片区单元规划获批，将推动与长三角主要城市2小时交通圈

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2月12日，上海市人民政府关于同意《上海市虹桥主城片区单元规划》的批复正式发布，要求全面落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，将虹桥商务区建设成为面向全球、面向未来，引领长江三角洲区域更高质量一体化发展的国际开放枢纽。同时，要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线。华顿经济研究院院长沈晗耀在接受《国际金融报》记者采访时表示，虹桥主城片区的立意和定位都比较高也十分恰当，是要建立世界级的长三角商务区，同时功能主要是带动引领整个长三角、长江流域乃至全国的发展。

虹桥主城片区战略意义重大

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虹桥主城片区规划范围88平方公里，东至外环路，南至G50沪渝高速，西至G15沈海高速，北至G2京沪高速和闵行区界，涉及长宁、闵行、嘉定和青浦4个区。中国民生银行研究院区域经济研究中心副主任应习文在接受《国际金融报》记者采访时说：“从地理位置看，虹桥主城片区与上海另外三个主城片区（宝山、闵行、川沙）分别位于北、西南和东南相比，位于正西，是上海的西大门，也更接近长三角核心地带的中心位置，有虹桥机场这个世界级交通枢纽，同时离长三角生态绿色一体化发展示范区也最近（区内的徐泾镇属于青浦区，已包含在示范区内）。”应习文表示，虹桥主城片区东连上海中心城区，西连青浦（长三角一体化示范区），南北分别连接的闵行和嘉定都是上海工业和科创的重要地区。所以它的定位是长三角一体化的一个交通枢纽，然后再由交通枢纽扩展到物流中心、贸易中心、会展中心等。虹桥之于长三角，就像北京的大兴区之于京津冀，所以虹桥对于长三角一体化的意义非常重大。中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长孙文华博士对《国际金融报》记者说：“《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布后，就明确了虹桥的枢纽功能，而此次批复明确了虹桥主城片区的四方面功能，即国际商务区、国际交通功能区、国际会展区和主城区。”

长三角2小时交通圈

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批复中提出，要提升虹桥综合交通枢纽功能，强化对国际、国内及长三角区域的辐射服务能力。到2035年，虹桥枢纽1小时覆盖长三角区域县级以上城市数量比例超过60%，推动虹桥商务区与长三角区域主要城市形成2小时交通圈。从交通来看，虹桥主城片区不仅有虹桥机场，也有沪渝、京沪等大动脉，还有多条地铁线，交通非常便利。应习文认为，交通便利性一直是区域发展最重要的要素。未来，通过高速公路与高铁，打造1小时和2小时交通圈，有望将虹桥综合交通枢纽打造为服务整个长三角的交通物流中心。未来长三角2小时交通圈内的城市居民，都可以便利地通过虹桥衔接，飞往全国乃至世界各地。物流和会展也是一样，国家会展中心就坐落在虹桥机场西侧，将服务于全国乃至全球级别的商务会展需求。所以，虹桥综合交通枢纽会起到长三角一体化中最重要的交通连接作用。虹桥主城片区具有长三角面对国际的中心功能，虹桥机场面对长三角也明确了其国际交通功能。孙文华认为，浦东国际机场和虹桥机场功能类似，如何错位分工是值得考虑的问题。两个机场在航线的选择、面对的国家上面应该有所区别。长三角高铁线已经四通八达了，全国各地的高铁都会汇集到虹桥高铁站，人流量越高，交通阻塞的压力越大。孙文华认为，江苏、浙江跟上海交界处车流量本身就很大，前来虹桥接机堵车更加厉害。虹桥主城片区还面临着一个拥堵疏解的问题，把滞留在机场或者是在枢纽的人口能够快速地输送出去，这就需要提高地铁的运营能力。

“一网、六片、多组团、多中心” 结构

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批复要求，规划形成“一网、六片、多组团、多中心”的虹桥主城片区空间结构，各片区强化特色功能，鼓励各组团功能混合，促进职住平衡和设施共享。应习文表示，规划内的不同片区以及不同中心，其发挥的主要功能是不同的。比如，机场片区主要是机场，核心片区主要是虹桥商务区和会展中心，其他几个片区分属于嘉定、长宁、青浦、闵行的几个重要的镇，既有居民区，也有工业园区。同时，还有大量绿地生态用地，包括公园、水域等。这些不同区域的不同功能，既要有所区分（以便功能集约化），同时也在一定程度上混合，防止局部承载力不足，所以平衡和设施共享非常重要。批复中提出，要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，促进土地集约利用、提升经济密度。到2035年，虹桥主城片区常住人口约45万人，就业人口达到70万-75万人。虹桥主城片区的就业人口大大多于居住人口，这意味着虹桥片区是以工业和商务功能为主，而居住功能相比较弱。应习文认为，主要原因是机场周边不适合高密度的居住区，但是从周边看，北临嘉定（江桥）、南连闵行（七宝），东边有3条地铁线与市区相连，虹桥主城区还是能比较从容地解决好常住人口与就业人口不匹配的跨区域人口流动问题。规划提出完善租购并举的住房体系，新建住房中，租赁性住房比例达到1/3。沈晗耀认为，提出未来住房的销售和租赁的比例，可以促进生产生活一体化，居住和生产业、商务区协调发展。居住区跟工作区如果是割裂的，就容易形成“白天是忙碌的商务区，晚上就是无人区”。此外，沈晗耀认为，现在的规划是空间规划，上海虹桥商务区管委会主要的功能是运行协调，还需要一定的体制机制保障规划把虹桥主城片区运行好。虹桥商务区需要协调好长宁区、闵行区、青浦区和嘉定区的开发和资源调度，尤其还需规划和长三角各个城市的联动发展。所以，制定一个合适的保障规划的实施方案，可能要下一步需要重点考虑的。

记者 魏来

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