火车站吸烟室“合法”的老皇历该翻篇了

澎湃特约评论员 李国炜

郑州火车东站设吸烟室被法院一审判决“不违法”的事，引起了舆论的关注。

之前，律师殷清利起诉中国铁路郑州局集团有限公司郑州东车站称：“吸烟室附近弥漫着烟味，若不吸烟的旅客路过时会产生不适”，被告设置吸烟室的行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》“室内公共场所禁止吸烟”的规定，违反了承运人的从合同义务。

而郑州铁路运输法院援引全国爱卫会、原卫生部、原铁道部等六部门发布的《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》（1997年5月1日实施）、原铁道部发布的《<关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定>铁路实施细则》（铁教卫[1997]67号）等称，判决郑州东站“在位于非旅客主要通道的大厅四角位置设置吸烟室”，“安排人员对吸烟室卫生定期进行清理，并在吸烟区张贴标志和安全标语”，履行了作为承运人的从合同义务。”

不过，在这个认定设置“吸烟区”合法的判决后半段，郑州铁路运输法院添加了一个“转折”：“本案中郑州东站虽然采取了一定的措施对吸烟室进行管理，但是吸烟者在吸烟室吸烟所产生的烟雾有可能扩散到候车大厅的其他公共区域，对候车环境产生影响，进而损害到候车人员的身体健康”，“郑州东站应当充分利用现代技术手段，进一步加强对吸烟室的管理，避免吸烟室的烟雾扩散到候车大厅公共区域”。

值得推敲的问题来了？“利用现代技术手段，进一步加强对吸烟室的管理”，真的就可以避免非吸烟者接触烟草烟雾吗？世界卫生组织指出“二手烟无法只停留在指定的吸烟室/区内，会被流动空气带到室内各个角落，威胁着同一屋檐下每个人的健康，二手烟暴露没有安全水平可言。”香港科技大学关于吸烟室的技术可行性研究结果表明，任何的工程技术，例如排风、换气和指定吸烟区都不能避免接触烟草烟雾，有效保护公众健康；样本测试显示，无烟餐厅PM2.5浓度为62.2μg/m3，部分禁烟餐厅130.8μg/m3，室内部分禁烟的餐馆PM2.5浓度会显著高于室内完全禁烟餐馆的PM2.5浓度。

另一方面，2018年，国家烟草专卖局发起的以兴建吸烟室为主要内容的“文明吸烟行动”，曾遭遇世界卫生组织的批评。世界卫生组织，指出建立的吸烟区和吸烟室已经逐步成为烟草企业另一个促销和营销新战场，根据《烟草控制框架公约》这样的宣传方式并不合法。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》明确规定，室内公共场所、工作场所和公共交通工具应全面禁烟，不设室内吸烟室或吸烟区。我国作为公约的缔约国，理应遵循烟草控制的相关规定。

另一方面，“室内公共场所禁止吸烟”也是我国国内法的规定。2011年实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》第18条明确规定：“室内公共场所禁止吸烟。”所以在本案中，原告就认为，一审法院引用的规章、地方性法规等依据，均是20多年前的文件（1997年、1998年），本该被新规章所取代了。

此外，2019年12月28日全国人大常务委员会刚刚通过的 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第七十八条第一款明确规定 ：“国家采取措施，减少吸烟对公民健康的危害。”

可以说，目前法律、法规明确指向控烟，铁路部门作为公共服务部门，不仅承担着服务群众的重要职责，还承担着引领社会新风尚的重要使命，20多年前的老规章里的“吸烟区”规定已经是“老皇历”，已经被2011年的《公共场所卫生管理条例实施细则》所否定，也该翻篇了。