腰部城市大战，影响中国下一个20年

◆前进或者后退，腰部城市与国运紧密相连

正解局出品

今年上半年GDP有个十分重要的现象：

四个“一线城市”，只有深圳（0.1%）勉强实现正增长，北（-3.2%）上（-2.6%）广（-2.7%）都跑输全国（-1.6%）。

但有不少体量并不算大，甚至也没多少显赫名声的城市，比如，长春、厦门、南昌、石家庄，保持了增长。

我把这样的城市叫作“腰部城市”。

未来的二三十年，它们与我们整个国家的命运，将变得更为紧密。

腰部城市的兴衰，将不再是一城一池的事，而是会深刻地影响一个大国的走向。

01

21座腰部城市

还是GDP总量划分，中国城市可分为六个等级：

头部城市：10000亿+

颈部城市：8000—10000亿

腰部城市：5000—8000亿

臀部城市：3000—5000亿元

腿部城市：1000—3000亿元

脚部城市：1000亿元以下。

以2019年GDP为依据，中国共有17个头部城市，基本被各直辖市、省会城市、计划单列市包揽。

颈部城市有7个，主要是一些传统经济强市和部分省会城市。

腰部城市有21个，既有烟台、常州这些普通地级市，也有昆明、沈阳这些省会城市，还有两个计划单列市：大连、厦门。

据第一财经·新一线城市研究所发布的《2020城市商业魅力排行榜》，17个头部城市，基本上与一线城市、新一线城市重合。

颈部城市，多为二线城市。

至于腰部城市，主要由二线城市和强三线城市构成。

这21个腰部城市，数量不小，但大体上可以分为两类。

一是广东、江苏、浙江这些经济强省的中坚力量，实力不弱，但在高手云集的省内，进不了前三，甚至排到七八名之后。

比如泰州市，2019年GDP为5133.36亿元，属于腰部城市。但其在江苏省内，排到了第9。

更明显的是，这些城市地位并不突出。经济虽然不错，但多数只是地级市。

二是中西部、东北地区的省会城市和省内二把手。尽管经济算不上火热，但地位高，资源倾斜力度大。

比如说大连、沈阳，都只能算腰部城市的中上游水平。

但他俩，一个是计划单列市，上级批复的中国北方沿海重要的中心城市。

一个是省会、特大城市、沈阳都市圈核心城市，上级批复的中国东北地区重要的中心城市。

图为大连滨海大道跨海大桥

但总体而言，以GDP为指标，将这21个城市归为腰部城市，是简单可行的算法。

毕竟，GDP才是真刀真枪。

GDP越高，经济越强，对地区的影响力也才越大，在区域发展中才能起到更大的作用。

02

要成为腰部城市，也很难

在我国333个地级行政区划单位中，腰部城市排名基本分布在前8%—14%，算是很高了。

所以，要想成为一座腰部城市，并不容易。腰部城市的发家史，也各有不同。

主要还是有两类：政策催化、先天条件。

政策与地位往往相伴而行，即前面所说的省会城市、计划单列市，这里就不再多言。

而先天条件，主要指资源储备、地理位置、能源状况等。

比如说唐山，2019年GDP接近7000亿，算是一个很典型的腰部城市。

而其兴起，靠的也正是丰富的资源、能源。

据统计，唐山铁矿资源保有量为62亿吨，是国家三大铁矿集中区之一。而其煤炭保有量也达到了62.5亿吨，是国内焦煤的重要产区。

铁矿+煤炭，自然而然造就了唐山钢铁的霸主地位。

“世界钢铁看中国，中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山”，唐山“一钢独大”名震华夏已久。

据中信建投研究发展部数据，2011年钢铁行业对唐山国税收入贡献率为27.8%。

相似的还有徐州，作为历史上的兵家必争之地，事关南北盛衰的国运之城，徐州2019年GDP突破7000亿，是21个腰部城市中的扛把子。

而徐州在近代的兴盛，也离不开其优越的地理位置。

以江苏省为视角，徐州地处江苏西北角。

但如果把视线放到整个华东、华北，徐州则是苏鲁豫皖四省交界要道。

高铁时代下，这一位置更是大放异彩。

徐州站是中国第二大铁路编组枢纽站，徐州东站则是京沪高铁七大主要站区之一、陇海客运专线主要枢纽。

京沪线和陇海线两大铁路干线、京沪高速铁路和徐兰客运专线，皆在徐州交叉。

因此，在中国交通史上，有“徐州通，全国通”一说。

图为徐州火车站

03

10个“最无前途”的城市，腰部城市却占8个

腰部城市，之所以只是腰部，比上不足比下有余，还在于没能完整地把握一个风口。

在政策和天然禀赋未能与时代风口完美结合时，腰部城市总归只能止步腰部。

而且，如今这些城市也在面临更大的挑战和困局。

首当其冲的就是大城市的虹吸作用。

不管是中西部、东北的省会城市，还是经济强省的中游城市，在中心城市化的大背景下，这些腰部城市都不得不面对头部、颈部城市的虹吸。

近三年各线城市人口流入情况，单位：万人

据京东数字科技集团发布的《2019年基于京东大数据的中国人口迁移和城镇发展研究报告》，杭州、成都、长沙等新一线城市人口流入强劲，而哈尔滨、大连、沈阳等城市人口流出非常严重。

能让京东一家知名企业用上“非常严重”这样的词，可见哈尔滨、大连、沈阳的形势确实不容乐观。

这三个城市，正好是腰部城市。

东北衰弱，这是不争的事实，以此来判断腰部城市人口流出，不免有些武断。

但实际上，处于经济强省的腰部城市，人口流出的力度也不见得小。

比如，浙江温州。

这座因民营企业家闻名于世的城市，也在面临人口持续流出的压力。

据统计，2018年温州为省内其他城市贡献了72.1万的人口，是全省人口流失最多的城市。而同时，温州吸引来的省内人口只有20.3万人，不到流出量的1/3，全省排名第7。

畸形的房价加快了温州人口流出

除了人口流出，经济结构转型艰难，也是腰部城市面临的一个很大问题。

唐山就是一个很典型的例子。二三十年前，唐山因钢铁而荣。如今，钢铁却让唐山背上了沉重的包袱，而这个包袱短时间内难以卸掉。

此外，据唐山发改委测算，仅在2013—2015年，化解过剩钢铁产能，就分别拖累唐山GDP增速2.8、1.9、1.0个百分点。

当然，产业单一、创新能力不足等等，也在制约着腰部城市的进一步发展。

前几年，有人发表了一片文章《我眼中最无前途的十个中国城市》。以人口流失、人均财富占有量、教育水平、产业结构等为衡量指标，列出了中国“最无前途的”十个城市：长春、哈尔滨、沈阳、洛阳、南昌、温州、唐山、大连、大同、兰州。

10个城市中，前面8个居然都是腰部城市。

可见，腰部城市未来面对的局面，容不得半点懈怠。

不进则退。

04

出路在哪儿？

要想获得长远的发展，腰部城市最直接、也是最重要的一个问题就是：调节溢出效应与虹吸效应。

在头部城市和腰部城市之间，溢出效应最直接的一点就是：前者对后者的产业转移。

而虹吸效应，则是前者对后者的剥夺。

虹吸作用强，溢出效应弱，则在头部城市的辐射下，腰部城市很难获得有利的外部环境，甚至资源、人口会持续流出，不可避免地走向衰退。

虹吸作用弱，溢出效应强，则腰部城市能更好地承接各大头部城市的产业转移和资源投入，在都市产业圈中扮演重要一环。

腰部城市的出路，无疑就是后者。

如何在以特大城市为核心的都市圈中，避免被边缘化，打造自己“美而壮”的角色，成了各大腰部城市的方向。

这方面做得好的，有两个例子，分别是东莞和长沙。

以2003年GDP排名来看，东莞和长沙分别位居第35名、第37名，皆是中游腰部城市的水平。

2003年中国各城市GDP

17年过去了，长沙GDP早已突破万亿，排名第16，成为了头部城市。而东莞的GDP也接近万亿，排名第19，距离头部城市也就临门一脚。

这两座曾经的腰部城市，如今一个已成头部，一个欲成头部，一大秘诀就在于找好了自己的定位。

先说东莞。

从地图上来，东莞的位置并不好，夹在两座一线城市广州、深圳两个巨无霸之间，也没有机场和知名大学。

政策支持和特殊待遇，也没有多少可以谈的。

东莞正好处于广州、深圳之间

正常情况下，东莞的命运不是被广州虹吸就是被深圳虹吸，或者被两者一起按在地上虹吸。

但东莞却成了例外：不是成了广深的附属，而是成了盟友。

在珠三角产业圈中有一席之地，不可缺失，而不是被动地面对资源、人口的流出。

外贸+制造业，就是东莞在珠三角产业圈中的角色。

据中国海关总署主办的《中国海关》杂志，近13年来，东莞一直在“中国外贸百强城市”中排名前五。

2019年“中国外贸百强城市”前二十名

外贸的野蛮生长，带来了制造业的繁荣。据统计，东莞第二产业占比为48.6%，国内的两大手机品牌：vivo和OPPO，就出生于东莞。

故有“东莞塞车，全球缺货”一言。

外贸和制造业的兴盛，使得东莞有了和广深合作的底气。

因为中国经济有一个特点：一个经济圈内部，往往会形成中心城市服务业对外辐射，周边城市立足发展制造业的格局。

广深和东莞，正好是其中的典型代表。前者服务业蓬勃发展，制造业外迁，后者凭借着良好的基础，能够顺利承接和发展制造业。

因此二者才能协调发展、互为表里。

至于长沙的逆袭，同样是在产业圈中找到了一席之地。

虽然贵为一省之首，但长沙的地理位置并不见得比东莞好。南临广深，北有武汉，西接成渝，东面则与上海、杭州相对。

用一句不好听的话来说，有些“四面楚歌”的味道。

但长沙抵挡住了如黑洞般的虹吸，华丽转身，由一个腰部城市一跃成为头部城市。

机械产业，就是长沙在中国各大城市包围下，承接下来的产业链一环。2018年，长沙的工程机械产业产值达到1660亿元，占全国的23%。

三一重工、中联重科这两个机械产业的王牌企业，就是长沙的门面。

避开了广深、上海等头部城市竞争激烈的互联网、金融领域，长沙选择了踏实的机械制造业，最终在各大头部城市的产业圈中占有一席之地。

05

结语

如今，腰部城市的重要性越发突出。

因为对于头部城市来说，体量已经足够大，增速放缓，且辐射范围始终会受到物理条件的限制，在中短期内，无法给更多的城市带来溢出效应。

对于腿部、脚部城市来说，体量小，实力不足，无法带动区域经济发展，更别说对全国经济有很高的贡献度了。

所以，这个千帆竞发的舞台，更多的空间和希望是留给腰部城市的。

腰部城市的壮大和晋升，不仅对其自身是一个质的脱变，对整个国家经济，也是一个福音。

对于千万生活在这些城市的人来说，无论是漂泊在外的游子还是世代扎根的土著，个人的命运都与城市的走向密切相关。

腰部城市壮大，则能给更多人提供广阔的发展空间。

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