警惕少数地方政府偿债向上“甩锅”，落实地方偿债责任

29.06.2020

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导读：疫情当下更要注重地方债风险防范，尤其是防止道德风险，守住不发生系统性风险的底线。

作者 | 第一财经 陈益刊

为对冲经济下行压力，近些年稳投资发力，为弥补资金缺口，地方政府发行债券规模越来越大，今年疫情之下更是如此。

财政部数据显示，截至2020年5月末，全国地方政府债务余额约24.2万亿元。这只是地方政府显性债务，隐性债务规模官方尚未披露。

与地方政府举债规模越来越大相反，受疫情冲击和大规模减税降费影响，今年财政收入大幅下滑。

前5个月，全国地方一般公共预算本级收入同比下降10.4%，地方政府性基金预算本级收入同比下降3.1%。

因此，地方偿债压力越来越大。为了缓解这一压力，地方可以借新还旧，但必须在财政部批准的1.84万亿元总额限额内，这一额度创新高。

笔者与地方财政人士和专业人士交流发现，一个值得警惕的苗头是，疫情之下中央对地方支持力度越来越大，由此一些地方相信，地方债偿债责任最终中央会兜底，个别地方甚至不顾风险大肆扩张举债，这在某种程度上增加了偿债风险和道德风险。

“谁借钱，谁还债”是当前中国地方政府债务管理的一条基本原则。为此财政部多次重申，坚持中央不救助原则，坚决打消地方政府认为中央政府会“埋单”的“幻觉”；各省份出台的文件中也有类似申明，目的就是防止地方政府将其债务风险向上级政府转移，最终由中央政府“埋单”。

疫情对经济社会带来前所未有的冲击，中央财政将全力保障地方财政的正常运转，尤其是地方“保工资、保运转、保基本民生”。为此，中央财政新增2万亿元资金全部直达地方，中央对地方转移支付增速创近些年新高。

但中央财政全力保障地方财政正常运转，并不等于地方可以不履行偿债责任，甚至借着“稳增长”之名不顾风险大肆举债。地方必须打消这种念头，严格落实地方政府债券到期偿还责任，确保地方政府债券不出任何风险。

尤其是疫情当下，更要高度重视债务风险防范工作，决不能因为地方财政困难，就通过各种灰色渠道乱举债而增加政府隐性债务，这是饮鸩止渴。

财政、审计、纪检等部门应严格监管这一现象，对违规新增隐性债务露头就打，严肃处理、公开问责，以儆效尤。

当然，防范地方政府债务风险也需要加快财税体制改革，尤其是厘清上下级政府财政事权和支出责任，防止“上级政府点菜、下级政府埋单”，增加基层财政负担。

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