最新定调!两个不同寻常的信号
前天,重要会议召开。钟灏在《没提房产税,没提共同富裕,政府工作报告的几个信号》里已经对重点条目作了解读。
但其中关于区域经济和城镇化,还有两个非常重要的信号,不能忽视!
1
工作报告中对区域经济的定调,还是要增强平衡性:
推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设。
促进东、中、西和东北地区协调发展,支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。
发展海洋经济。
经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用。
经济困难地区要用好国家支持政策,挖掘自身潜力,努力促进经济恢复发展。
在国家重大战略上,京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河高质量发展,都是过往既定的区域战略,并无新的提法。
2021年时,报告里还有推进成渝双城经济圈建设,但规划已被国家批复,政策已经落地,今年也便不再提及。
而我们关注的重点,还是这句话:
经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用。
这是官方文件中,第一次出现这种描述。
先富带动后富,第一次具体到省份层面。
经济大省,指的是谁?
很显然,广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北GDP都超过5万亿元,广东和江苏更是超过10万亿元,算是妥妥的经济大省。
但这里的所指,船长更倾向于广东、江苏、浙江三个省份。
广东的优势自不必说,经济体量全国第一,改革开放经验丰富,拥有成熟的珠三角城市群,制造业实力首屈一指,方方面面都能给其他地区输出经验。
江苏的优势在于工业制造,2021年苏州工业产值首次突破4万亿,超过上海深圳,成为中国第一工业强市。而江苏其他地市的实力也普遍较强,地市均衡也成为其特点之一。
浙江的优势,在于数字经济和均富水平。共同富裕示范区放到这里,已经足以说明。
能真正起到带动全国发展的省份,非他们莫属。
2
尽管是官方文件首次提及,但这些省份其实早就在行动,带动全国了。
从财力贡献上,你能看到中国地区发展不均衡的真相。
2019年,只有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁6个省份和3个城市,对国家财政有净贡献,而其他省份都需要中央财政给予补助。
6省3市养活全国,是真实存在的。
其中,广东、上海贡献最多,净贡献都超过8000亿元,北京净贡献超过7000亿元排在第三位。而这也合乎情理,毕竟是中国经济最强的省份和城市。
江苏、浙江、山东、天津的净贡献值也超过1000亿元。
值得注意的是,辽宁还有67亿的净贡献值。最近几年,辽宁经济增速放缓,但其中关键在于计划单列市大连,如果把大连剔除,辽宁对全国财力净贡献由正转负为-586亿元。
而这6省3市,除了辽宁之外,全部来自东部,经济实力强、财政收入高,自然对中西部处于碾压地位。
此外的22个省市,都需要被“援助”。
四川、黑龙江、河南、新疆4个省份,财力净贡献值最小。而这也恰好对应了中央转移支付最多的省份。
除了财政收入贡献,养老金调剂,也出现少数省份为全国养老的局面。
2018年,养老保险基金中央调剂制度开始实施。有些省份上缴的资金额大于得到的拨付额,成为净贡献省份;得到的拨付额大于上缴额,成为净受益省份。
2020年,全国有7个省份是净贡献省,21个省份以及新疆生产建设兵团是净受益省,还有3个省份持平。
广东、北京、福建、江苏、浙江、上海、山东7个东部省市,一共贡献了1767亿养老金,为其他省份买单。
此外,在净受益省份中,辽宁、黑龙江、湖北和吉林的净受益超过了100亿元。
东北三省无奈垫底,老龄化程度高、人口外流,导致养老金入不敷出,只能接受其他省份的援助。
尤其是广东,一个省份就贡献了645亿元,占了近40%。
这就是实打实的经济大省对全国的带动作用。
在南北差距、东西差距越拉越大的不均衡局面下,经济大省对全国的带动,不会变弱只会变强。
3
另一个值得关注的重点是:
严控撤县建市设区。
这也是官方文件中,第一次出现如此描述。
撤县设市设区,已成为近年来的一大风潮。
从2009年到2019年,中国的市辖区增加了110个,而县减少了141个,通常就是设区或设县级市。
观察历史数据,撤县设市的高峰期出现在八九十年代,而到了2016-2018年,再次出现小高峰。而撤县设区的高峰,则出现在2013-2016期间。
仅2017-2021这5年,全国就有74个地方完成撤县。且不少城市在十四五规划中都提出了撤县设市设区。
郑州:“加快撤县(市)设区步伐”
合肥:“推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展,谋划推进县改区”
太原:实质性推动阳曲、清徐撤县设区,尽快提出调整方案
福州:谋划闽侯、连江加快融入主城区
昆明:优化行政区划设置,有序推进撤县设市(区)
……
之所以众多城市对撤县设市趋之若鹜,在于县级市或区和县的管理模式不同。前者采取的是城市管理方式,而后者采取的主要是农村管理方式。
尽管行政级别还是一样,但实际上行政自主权会提升不少,能自己决定的事情更多。
在中国城镇化水平不断提高的当下,撤县设区原本是顺应这一环境,优化城市行政规划、完善行政管理的调整,而“无县化”就是必然结果之一。
比如中国目前几个无县的城市,北京、上海、广州、深圳、南京、武汉、东莞等,都是经济实力强劲的城市。
但一波热潮之后,中西部开始出现盲目跟风的现象。工作报告中出现“严控”这样的字眼,及时给出了刹车的信号。
有些城市的扩容梦,算是破碎了。
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