数据要素市场化 打造数字经济新引擎

数字经济时代，数据价值的释放在于其流通与共享，数据要素市场化是数字经济发展的重要驱动力。7月2日，国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2020年）》中强调，推进“十四五”时期数字中国建设，要充分激发数据作为新生产要素的价值。强化国家数据治理协同，推进数据标准规范体系建设；建立健全数据产权交易和行业自律机制，发展完善市场运营体系；培育发展一批面向不同场景的数据应用产品。以数据资源开发利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障为重点，建立完善数据要素资源体系，形成新发展格局。数据治理显成效2020年3月30日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，把数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素，提出加快培育数据要素市场。今年以来，国家在强化数据治理、构建标准体系方面取得了诸多成果，相关立法逐步完善。4月26日，《个人信息保护法（草案）》提请全国人大常委会二次审议。6月10日，我国第一部关于数据安全的法律《中华人民共和国数据安全法》公布，并将于9月1日正式施行。与此同时，各地区纷纷研究制定专门制度规则，不断推进政府数据共享开放，开展数据资源开发利用的积极探索。目前，《上海市数据条例（暂定名）》草案已经形成，这部条例草案对数据主体和数据处理者的“数据权益”作出了明确规定，明确市场主体在不违反法律、行政法规禁止性规定以及与被收集人约定的情况下，对自身产生和依法收集的数据，以及开发形成的数据产品和服务，有权进行管理、收益和转让，解决权益不清带来的数据流通不畅、利用不足的问题。7月6日，《深圳经济特区数据条例》公布，将于明年1月1日起实施。该条例坚持个人信息保护与促进数字经济发展并重，对市民深恶痛绝的APP“不全面授权就不让用”、大数据“杀熟”、个人信息收集任性、强制个性化广告推荐等问题说“不”，并给予重罚。中国商业经济学会副会长宋向清表示，将数据产权保护纳入法律框架，通过构建确权原则、指导确权方向，对数据进行清晰的产权界定，是数据要素通过市场竞争、交易、定价实现高效配置的前提和依据。健全和完善数据交易机制，可以提高数字经济风险防范能力，提升数字经济治理水平。发展完善市场运营体系随着推动数据高效流通的相关技术、法规、政策、交易机制等不断成熟，建设数据交易平台对发展完善市场运营体系意义重大。    作为数据要素和数据资产安全保护、价值生成、交易流通的重要载体和基础设施，地方争相布局数据交易公共服务平台。公开资料显示，2015年5月，贵阳大数据交易所挂牌成立，成为我国首家大数据交易所。2015－2016年是我国大数据交易所建设的高峰期，共有16家大数据交易所和交易中心落地。2017－2019年，由于存量交易所经营不及预期、交易所设立政策收紧等各种原因，我国大数据交易所建设进程显著放缓。2020年3月，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出“加快培育数据要素市场”，推动我国大数据交易市场进入新一轮发展期。今年，多地政府报告中提及要筹建大数据交易中心、数据交易公共服务平台。3月31日北京市宣布成立北京国际大数据交易所。期货日报记者通过梳理了解到，山东、北京、北部湾等新一批成立的大数据交易所纷纷开始探索数据登记、数据信托、数据运营管理、数据资产证券化等新型业务模式，推进打造规范化、一体化的数据流通市场生态。中国信息通信研究院近日发布的《数据价值化与数据要素市场发展报告》指出，随着数据价值化发展，我国数据要素市场格局逐渐明晰，正在形成包含数据交易主体、数据交易手段、数据交易中介、数据交易监管的“四位一体”市场格局。数据应用开启实践浪潮建设数字中国离不开大数据的广泛应用。随着信息技术与实体经济加速融合，数字产业化规模不断壮大，产业数字化转型步伐加快。《数据价值化与数据要素市场发展报告》明确了数据要素价值化发展的三个阶段，即数据资源化、数据资产化、数据资本化。利用物联网、区块链、云网融合等技术手段推动产业数字化改革，让前沿工业数据合理采集、有序标注成为现实，把混乱的原始数据变为有使用价值的数据资源，为数据资产化、资本化提供了先决条件。宋向清说：“数据要素有利于实现供应链、市场链和产业链的无缝衔接，并有望催生一批新的市场主体。”目前，各地都在出台措施，鼓励企业通过数据资源、数据产业与传统产业良性互动，推进产业链、供应链的体系化、集群化云端赋能和数据链增值，催化数字经济倍增效益。7月6日，广东省人民政府发布了《广东省制造业数字化转型实施方案》，提出全省战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群加快数字化转型。到2023年，推动超过3万家规模以上工业企业运用新一代信息技术实施数字化转型，带动80万家企业上云用云降本提质增效，培育一批制造业数字化转型标杆企业。《数字中国发展报告（2020年）》显示，2020年，国家发展改革委联合相关部门、地方、企业近150家单位启动数字化转型伙伴行动，推出500余项帮扶举措，有力支持中小微企业数字化转型纾困。随着制造业数字化转型持续深化，我国规模以上工业企业生产设备数字化率达到49.4%。工业互联网发展进入快车道，企业利用大数据、工业互联网等加强供需精准对接、高效生产和统筹调配。企业上云数量快速增长，2020年全国新增上云企业超过47万家。记者了解到，南方电网、光大银行、浦发银行等领先企业开始在业务数据分类、数据估值和定价等方面进行更深层的数据资产化探索。但是，数据要素市场化配置并非一蹴而就，面对数据权属、数据流通规则、数据安全保护等难题，我们仍然任重道远。

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