2020：万般滋味，皆是生活（下）

政策加持，冬天里的一把火

2020年，疫情催化政策加持。从根本上、基础支撑、开放力度等方面，不断加持政策扶持力度，让大宗商品行业感到如冬天里的一把火，熊熊火焰温暖你我。3月20日工信部发布的《关于推动工业互联网加快发展的通知》，4月9日，中共中央、国务院出台的《关于构建更加完善的要素市场配置机制体制指导意见》，４月１０日，商务部、工信部等８部门印发的《关于进一步做好供应链创新与应用试点工作的通知》，意在健全要素市场化交易平台，夯实要素市场交易基础设施，并使其成为新一代电子商务发展的重要基础和支撑，加快推进供应链数字化和智能化发展，促进稳定全球供应链。6月1日，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，9月7日，国务院批复《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，对现货行业来说有不少“破冰”之举。如原来的“标准仓单”官方定性为期货的“专利”，现货大宗交易场所不准染指，新的规定认可“现货非标仓单货物=期货仓单货物”，仓单交易就具有流动性交易特性，现货大宗商品行业大有可为。2020年，从国家到地方，对大宗商品能源领域的支持，更是“高看一眼”。2月18日，国家发改委、国家能源局印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》，明确了调度机构现阶段负责电力现货交易，主要承担电力系统生产指挥权，结束了历时五年的职能争论，制定了到2025年底前全国统一的电力交易组织体系路线图。3月26日，《国务院关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施的批复》，4月10日，国家发改委等五部门印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，4月10日《能源法（征求意见稿）》再次公开征求意见，7月国家发改委就《煤炭法（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见，聚焦了煤炭、电力、石油、天然气等现货交易场所发展中的瓶颈问题，从规划布局、运营模式、体制机制、政策支持等方面有针对性地提出了政策措施。这仅是部分举措举例，从中不难看到，国层面已认识到，只是一味不停地对交易场所用力打压、清理整顿，已严重影响了交易市场的运转，加紧补短板，打造大宗商品生态圈，推动大宗商品生态圈高质量发展，已成为国家关注的重要方向。

“清整后”交易场所生态已变

业内有人说，2020年，交易场所有能力做CEO的，大多不是在“里面”就是单干了，还有些有故事的，不做CEO了。仅以12月为例。被公认是香港资本市场的“改革者”李小加，在月底离任香港交易所集团行政总裁。他在任期间带领港交所实现了一系列的重大突破，包括收购伦敦金属交易所；推出沪港通、深港通、债券通等互联互通机制；启动上市制度改革，允许同股不同权、未盈利生物医药公司上市等等。

12月，上海清算所原董事长许臻、包头稀土产品交易所原董事长李振宏等，接受纪律审查和监察调查；搭建与外盘并不相连的交易平台“金殿环球案”一审宣判，27人获刑。自2017元月开始的清理整顿各类交易场所“回头看”，原定几个月结束。言犹在耳，又上来个“三年攻坚战”的“加时赛”。清整4年，说今年铁定要“收官”了，又传言要到2021年结束。就是不知痛痒的树，如此这般整来整去，也难免扎不下根死去。如果这是整顿要达到的初衷，想必收获的与愿望相反。成也萧何败萧何。清理整顿形成的过高“防火墙”、过紧“安全阀”，加大了市场各环节管理和交易成本，影响着市场运行的质量和服务实体经济的效果。交易场所下步面临的情形将是什么样子呢？用12月18日证监会发布的官方话说是“大力破除无效供给”。用大白话说就是地方交易场所总体数量偏多，要切实压降交易场所数量，通过撤销关闭、转型重组、督促变更名称和经营范围，达到“削减”目的。《湖南省交易场所总体规划（2020—2025年）》，能给这一状况作一注解。该省共有各类交易场所94家，其中22家被列为重点整治对象。计划到2025年底，超过70家面临关闭。就大宗商品类场所而言，到2021年底前，57家仅保留6家以内。“清整收官”后想要新设交易场所，难度巨大。即便省级政府通过新设立交易场所，上报到部际联席会也难以通过。这是因为，部际联席会议成员单位含34个国家部委和机关单位，可见征求意见获得通过的难度极大。再次，交易主体适格要求高了，交易客户限定为行业内企业，势必将占据市场主导却不符合适格条件的大量自然人和个体工商户排除在交易场景之外，使得原有市场主体参与程度降低，交易活跃度减弱，线下交易额下降，冲击市场原有定位、经营业绩和组织形态。从另一方理解，活下来的交易场所含金量高了。从年初到年底，国家发出的信号表明，交易场所要适应新的“胡萝卜+加大棒”的新业态。4月9日，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。这个中央关于要素市场化配置的第一份文件，夯实要素市场交易基础设施，推进全流程电子化交易。9月1日，国家发改委公布《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本，征求意见稿）》，已把各类交易场所发展列入拟新增鼓励类金融业。12月，浙江省市场监管局负责人称，国家调查人员对阿里巴巴进行立案调查，并不意味着国家对平台经济鼓励、支持的态度有所改变，恰恰是为了更好地规范和发展平台经济，引导、促进其健康发展，以期为经济高质量发展做出更大贡献。12月26日，中国人民银行、银保监会、证监会和外汇局约谈蚂蚁集团，指出蚂蚁存在的四大问题，藐视监管合规要求，存在违规监管套利行为；利用市场优势地位排斥同业经营者……国家对互联网平台的监管亮明态度：“不能让监管成为稻草人”。“投之以木桃，报之以琼瑶。”国家把各类交易场所列为类金融业予以鼓励，交易场所回报它的应是“拥抱监管”。告别2020，实“鼠”不易，走过跌宕起伏，历经波澜壮阔；迎接2021，“牛”转乾坤，所求皆如愿，所行皆坦途。

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